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各国食品监管的经验教训【新资讯】

发布时间:2019-10-18 12:13:53 阅读: 来源:冷墩钢厂家

● 专题策划 ●

各国食品监管的经验教训

法国 畜肉上市 要有“身份证”

在法国农场里,能看到牛、羊、猪耳朵上形形色色的小牌子。实际上,为动物“打标签”的做法早已不是什么新鲜事,牲畜在欧盟范围内的一举一动,都由网络计算机系统追踪监测。屠宰场要保留动物的详细资料,并标定被宰杀牲畜的来源。畜肉上市都要携带“身份证”,标明其来源和去向。

尽管这样做比较麻烦,但能降低食品安全事故的发生几率,还能在问题发生后帮助管理人员迅速认定涉及的相关食品,设法准确地禁售危险产品,通知消费者或负责监测食品的单位和个人,方便问题的追溯并加以纠正。

在法国的超市里,随便拿起一样食品,标签上都会包含着丰富的信息。法国的食品标签制度信誉颇佳,消费者可放心地根据标签买到符合卫生和健康标准的食品。标签上除了产地、成分、口味、制作工艺、生产日期、有效期、荣获奖项、价格等基本内容,还会写明诸如每100克摄入的能量、各类营养元素的比例等。

如此详尽的标签可不是企业写写就算了,这些都需要企业提供非常可靠的权威分析数据,并得到政府有关机构的严格审核和权威机构认证。因此一种食品要上市,仅“填”标签就需要耗费企业很多的精力和时间。但这样谨慎的作法无疑得到消费者的欢迎。

法国食品共有4种官方认可的质量标签:红色标签、特殊工艺证书、生态农业产品标签和产地冠名标签,农业部和经济部会分别委托有关行业协会负责贴标签食品的管理和监督。

比如贴有“生态农业产品标签”的食品,这说明它至少有95%以上的配料经过授权认证机构的检验,是精耕细作或精细饲养而成,没用过杀虫剂、化肥、转基因物质或是一些对身体有害的添加剂。

法国企业的自检极为严格,很少流于形式,因为一旦发生问题需要召回,损失的不仅是金钱,还有企业的信誉。当然,在发现问题后企业必须及时上报检验部门,召回已流入市场的食品,向消费者通报有关情况。

在政府监管方面,法国农业部下属的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。这些部门的检验非常严格,有时近乎苛刻,因为只有这样才能最大程度减少食品安全问题的发生,提高民众对政府监管的信任。 记者李学梅

欧盟 重终端 轻过程 酿危机

近年来,欧盟许多食品安全事件非常相似,它们的出现表明欧盟国家现有的食品安全监管措施存在漏洞。

从1995年英国的疯牛病到1999年欧洲“二恶英”污染饲料事件,从2000年法国部分食品被李斯特杆菌污染到英国和爱尔兰等国相继出现口蹄疫,从2008年法国婴幼儿乳品受沙门氏菌污染再到当年的爱尔兰“二恶英”猪肉事件,标榜拥有世界上最严格食品安全制度的欧盟,食品安全危机不断,每一次都是从小事故演变成大危机。

从几次食品安全危机可以看出,欧盟国家原有的食品安全制度过于关注终端上市产品,严重忽视了产品的原料安全、动物防疫安全和生产过程安全。如在调查爱尔兰“二恶英”猪肉事件中,爱尔兰有关机构就发现,一家饲料厂在生产时发生了“二恶英”污染,此前该厂家已将饲料卖给了48家饲养场。而有关报道称,污染可能是由机器废油中的有毒物质渗入饲料引起的。这次事件与疯牛病事件等诸多事件相似,都是原料和饲料出了问题,最后导致事情难以收拾。

欧盟虽然也实施《食品及饲料安全管理法规》,但各成员国主要还是按照本国的食品安全法律处置。欧盟委员会由于职权限制和缺乏行之有效的政策指导,根本无法、也无力采取任何实质性措施,导致欧盟内部各成员国各自为战、单打独斗。比如1999年法国、比利时等国发生“二恶英”污染饲料事件后,这些国家采取了更严格的预防措施,但这些经验和措施并不能强制推广到其他国家,其他国家是否吸取教训,欧盟委员会无法作出准确判断。因此人们看到同样的事件在其他地区再次发生。

从另一方面看,人类用工业化手段大批量生产食品,为改善人类食品结构立下了汗马功劳。然而,现代化手段中任何一个环节出现漏洞,随着大批量生产,往往会演变成一场灾难。因此,加强从生产原料到产品进入市场各个环节的监督极为关键。监督体制稍有疏漏,工业化规模生产便会导致问题迅速扩大,爱尔兰“二恶英”猪肉事件便是最好的例证。  记者杨骏

芬兰 “从农场到餐桌”全程监控

芬兰的《食品法》明确规定了食品生产的监控和管理程序,以及生产、运输到销售过程的卫生要求。该法规还明确了食品添加剂和接触食品的材料的使用限制。

芬兰食品安全监管的另一大特点是预防在先,从食品生产的源头抓起,环环紧扣,防范“从农场到餐桌”食品链每一环节中可能的安全隐患,确保餐桌上的食品健康和安全。

在芬兰,牛奶是人们餐桌上的重要食品,全国每人每年平均饮用牛奶130升。为向广大消费者提供安全高品质的奶制品,公司向每个奶牛场主发放《牛奶质量手册》,这本有160多页的手册中明确规定了原奶的质量和卫生要求、奶牛的饲料与喂养要求以及奶牛场生产环境的指标。运奶车司机将各个奶牛场的原奶装上运奶车之前,必须采集3毫升的样品,进行5分钟的快速检验分析。只有符合标准的原奶才能被收集装入运奶车送到奶制品加工厂。政府部门也会定期对原奶生产和运输环节进行检查。

在食品销售环节,芬兰商店包括个体摊位出售的食品都严格执行食品安全法规。记者曾多次亲眼目睹超市和个体摊位的售货员在关门前半价处理面包和糕点,当天仍没有售出的最后倒入垃圾袋。当问及原因时,得到的回答如出一辙:“我们是按照食品法规和顾客的要求这样做的,否则就是违法,就会失信于顾客。”

芬兰的食品安全管理卓有成效,为芬兰食品在国内外市场上建立了良好的声誉。特别是在本国市场上,国产品牌口碑很好。标有芬兰国旗和“国产”字样的食品尽管比进口食品高出一倍以上,但深受本国消费者欢迎。60%以上的芬兰人认为,芬兰国产食品比其他国家生产的食品更安全。  记者赵长春

美国 政出多门监管减效

奥巴马总统去年7月成立了“食品安全工作组”,以促进美国食品和药物管理局、农业部和环保署三个机构的合作,促使各州政府和地方政府的专门机构更加积极地配合联邦政府的检测工作。

在监管体系方面,由于历史上的一些原因,美国联邦政府对食品安全的监管职责分散在13个功能各异、甚至互不相干的部门。其中最主要的两大机构是药管局和农业部。此外,美国海关、环保署等机构也承担一些职责。由于政出多门,一些中间环节反而缺少了有效的监管,造成食品在加工、批发、运输及零售过程中受到污染的情况日益严重,因此近年来有关食品卫生的投诉不断增加。

在谈到这一现象时,美国加州大学洛杉矶分校公共卫生学院的弗洛施特博士指出,由于食品安全检测的任务分散在政府各个部门,所以改进监管工作需要各个部门的互相监督和合作。他认为,美国药管局作为最主要的监管机构,应该更加主动地与其他相关部门与组织进行协作,提出或改进风险评估与管控的方法,让执行人员更好地理解自己承担的具体职责。

他认为,应该扩大美国药管局在两个方面的作用,首先是严格召回可疑食品,其次是要求食品厂商制定计划预防污染事件发生。他强调,有必要在食品供应链的每个环节采取安全措施,比如可以建立一个全国性的追踪和反馈系统,这个系统可以迅速追踪到产品污染源,这不仅有利于保护消费者的利益,而且还可以保证市场快速恢复正常。

弗洛施特建议,除了加强政府部门间的协调合作外,另一个有效的监督手段就是广设食品质量投诉热线和简化相关的民事诉讼程序。 记者高原

日本 所有农产品实施可追溯管理模式

日本现行《食品安全基本法》规定了国家和地方公共团体以及食品业界的责任和义务,并提出应积极发挥消费者的作用。根据该法,日本内阁府设立了食品安全委员会,引进了“风险分析”的概念,以科学客观地分析食品对健康的影响。委员会在评价食品对健康的影响时,会对食品中影响健康的物质进行定量和定性,并根据这一物质的摄取量,推测消费者健康受到损害的程度。委员会网站及时公布各种食品安全信息和有关食品安全的警示,并设有专门接待普通市民的窗口,随时接受各种咨询。

日本各地方政府都有负责食品安全的专门机构,对所属辖区的食品生产商和食品店进行定期检查,检查内容包括食品添加剂、残留农药和细菌等,并且随时在政府网站上公布检查结果。

日本对所有农产品实施可追溯管理模式。日本农业协同组合下属的各地农户,必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息,为每种农产品分配一个“身份证”号码,整理成数据库并开设网页供消费者查询。

农产品有了“身份证”后,可追溯管理模式就变得易于操作。食品供货链上的所有企业会陆续加入原材料、添加剂等信息,并有义务保管这些信息3年。在零售店里,每种产品都必须醒目地标出“身份证”号码,消费者可在店内的查询终端输入这个号码,查询到有关这一产品的生产和流通信息。

日本绝大多数食品企业在食品生产和加工过程中都能做到严格自律。

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